Startbeskedet i Barkarby (NJA 2024 s. 549)

Högsta domstolens avgörande i mål T 2169-23, 2024-07-10 (NJA 2024 s. 549, ”Startbeskedet i Barkarby”). HD slår fast att ett startbesked inte hindrar byggnadsnämnden från att senare vägra slutbesked — startbeskedet är bara en förhandsbedömning av de tekniska egenskapskraven, inte ett slutligt ställningstagande.

Vad gällde målet?

Miljö- och bygglovsnämnden i Järfälla kommun gav Ikano Bostadsutveckling AB bygglov och startbesked för flerbostadshus i Barkarby. Den valda brandskyddslösningen byggde på att utrymning vid brand skulle ske genom fönster med hjälp av räddningstjänsten. Under byggnationen visade det sig att räddningstjänstens fordon inte kom fram till uppställningsplatserna på innergården, och nämnden vägrade slutbesked. Länsstyrelsen och mark- och miljödomstolen upphävde beslutet, medan Mark- och miljööverdomstolen fastställde det. Frågan var om det meddelade startbeskedet hindrade nämnden från att vägra slutbesked.

Vad sa HD?

HD fastställde Mark- och miljööverdomstolens avgörande: nämnden hade rätt att vägra slutbesked. Bygglovsprövningen omfattar inte de tekniska egenskapskraven, däribland brandskyddet (9 kap. 30 § plan- och bygglagen); den frågan prövas i stället när start- och slutbesked ges. När nämnden i startbeskedet bedömer att de tekniska egenskapskraven kan antas komma att uppfyllas är det enligt 10 kap. 23 § PBL en förhandsbedömning — inte ett slutligt ställningstagande. Att startbesked har getts hindrar därför inte att nämnden vägrar slutbesked enligt 10 kap. 34 § PBL, och det gäller även om det inte finns någon tydlig avvikelse från underlaget i startbeskedet. I frågan om det fanns skäl att vägra slutbesked gjorde HD ingen annan bedömning än Mark- och miljööverdomstolen.

Vad betyder domen i praktiken?

Ett startbesked ger ingen garanti för slutbesked. Byggherrar kan inte räkna med att tekniska egenskapskrav — särskilt brand- och säkerhetskrav — är slutligt avgjorda i och med startbeskedet. Kritiska krav som räddningstjänstens framkomlighet bör verifieras och dokumenteras tidigt, eftersom brister kan stoppa ibruktagandet sent i processen. Vid köp eller finansiering av nyproduktion bör slutbeskedets status kontrolleras separat och inte förutsättas följa av startbeskedet.